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聚焦主业 破局开路 借力改革 破冰前行——集团招采工作改革纪实
日期酗杜檄:2018-09-03

千赢娱乐国际客户端采购活动是国有企业经营管理过程中不可或缺的一部分谴火。千赢国际官网登录是云南省政府千赢娱乐官网主体此沙扒、融资平台和经营实体妮,也是云南省成立最早拭、资产规模最大的综合类千赢娱乐官网控股企业练矫收,在云南省经济社会发展中发挥着重要作用旱赶。集团新一届领导班子上任后启动了“两转三化”毙垛侗、“板块重构庆黄委、流程再造”畏型盖、“大部制捣发、扁平化”改革壬。也启动了历史积弊的梳理工作力密茬,揭露了云投干部“醉心于搞工程哨涸、醉心于招投标靛、醉心于拉关系”等三方面问题的严重性痰仁购,而招采活动存在的问题是导致集团千赢娱乐官网项目“两超”问题严重擞、廉政风险频发的重要原因之一换蛋。长期的历史积弊在一定程度上已经成为集团深化改革强主业的绊脚石狠拧、诱发管理系统性风险的导火索讳节坑,集团招采管理体制机制改革迫在眉睫思。

改革前钱,受管理机制的影响蝗,招采工作呈现五大突出问题撮呐肺,难以通过招采工作实现降本增效的经营目的老改。具体表现在侮:一是工作目标不准归浦问,对市场了解不够仇,导致招采需求把握不准杀谅晾,造成招采形成的结果在合同履行过程中难以成为有效约束逃晨,争议时有发生;二是主体责任不清炒句适,缺乏有效的授权机制和考核问责机制铝免海,导致招采工作涉及的各主体间的权责不清孔钢宿,责任无法压实;三是实施过程不明嘛矾眉,缺乏信息化抓手触,导致工作过程不透明奴腺,偏差和风险难以发现并预警俯,造成事后监管的被动局面;四是资源匹配不足酮懈,做好招采工作对从业人员的品德素质闯匆规、专业技能病赁糕、经验积累和知识整合等能力要求较高琼,实际工作中人力资源无论在数量还是质量上与实际需求差距较大搏凉,加上协同效应没有发挥庇,严重影响了工作质量;五是管理界面不清苛炯,集团轿旦赁、控股公司实松谭、项目公司之间案憨,以及各层级内与招采有关的职能部门之间烁牌,因管理界面不清晰楼,导致作为难或乱作为腺俊。这些矛盾和问题的倒逼豹势,让改革早已迫在眉睫昆菲。

破局额誓,势在必行

千赢娱乐官网全过程各环节需要采购各类工程汹幕补、货物及服务拷,招采工作必然贯穿其中谴巩恭。而招采工作是确定合同条件剑凤、目标和成本的重要环节墒布澈,也是合同管理工作的起点瓜,对工程建设逞读、生产经营的具体落实至关重要鸥伤帮,像一个项目的“钱袋子”培卫恢,口子开多大微锻,钱就往外流多少然秆。为了规范招采管理橙据免,使招采工作有章可循难、有据可依滤,达到集团“充分授权侍疙撇、严格监管擞喊洛、责任压实”的工作要求畅信。整个招采工作的改革以管理体制腔上居、工作机制的变革为切入点览,以制度梳理亢抹、流程再造为主线速维,以合规合法固、降本增效为根本要求诫,以促进阳光透明椿、夯实监督问责为基本保障旧东毒,通过重构管理制度顺嫩、重塑招采流程蛇欣、创新“十项革新”开启了一条求变唯新的改革之路的。

20169芦,集团为尽快扭转招采工作的被动局面懂桶将,根据改革总体部署和安排良狄,集团领导将目光瞄准了这些错综复杂的历史积弊抽冯靶,采取“尊重历史怜裳骸,实事求是谷笨陪,但绝不拘泥小节”的整改思路短浇,集中调研取拆、集体决策绩凤期,启动了集团千赢娱乐国际客户端采购体制馁署姆、机制改革抽疗。各有关职能部门协同合作忌似,通过抽丝剥茧练,层层深入刨链,一方面梳理了之前千赢娱乐国际客户端采购管理存在的突出问题酗姥供,并就集团招采工作如何管理农,向各控股公司及相关职能部室征求了意见建议授促渺,在历经20余次讨论修改后莎,新修订的《千赢国际官网登录千赢娱乐国际客户端采购管理办法》和新千赢娱乐国际客户端管理流程应运而生;另一方面依托集团“两转三化”战略指导思想和“金融控股抢唇花、融信贯产”战略发展目标凤伦社,按照“抓改革稻、促转型凛肪、强管理毒喂、增效益”的改革思路和“因企制宜弛啪、分类施策莲胸枪、分级负责”的管理模式每,有序开展各类千赢娱乐国际客户端工作块饯,为确保改革蹄疾步稳钠诗、落地有声袒乔,按照“五个明确”艇滩、“三个重构”陛沛氢、“一个统一”微布靶、“一个强化”瓮,廓清了管理界面半拔零,明确了千赢娱乐国际客户端采购相关4个主体活,构建了业务举、风控桑石、纪律三位一体的监管体系和监督管理相关主体的职责边界齿妨舞,逐步实现了适应专业化运作鼓,真正实现了各项工作“标准统一化可梯孩、数据电子化需、信息透明化嘿、痕迹规范化凸、工作协同化逞、分析智能化吹铰、预警即时化肝悲、纠偏常态化”的目标要求添。

改革是块试金石

在招采工作改革的进程中膝,集团领导提出了化“痛点”为“亮点”凤凉,化“难点”为“拐点”的意见谩池狸,要求把握时机盾荚、审时度势嗡喉,在改革的各重要环节与阶段朽扁,坚持“有法律可依据烈泼、有标准可参照咖废浚、有流程可遵循”曙考,做到合规操作胎、阳光运行己同吹,把规范内部管理屏堑咳、搞活激励机制作为固本之举踩,把拓市场量、增盈利作为开源节流的重要手段蓖吠虏,内外结合缅受、互为补充搽,打赢改革攻坚战抱贬窜。改革实施以来仟挎,成效逐步显现漏仑嫌,主要表现在岭吗链:

(一)预算费用的节约取得了显著成效世。20165-20183月期间峭痊宽,对280余个项目实施招采堡,共节约了2.3亿元盼仙,节幅达到了5%竣懦触,相当于平均每月少支出预算费用1000万元滥,降本成效明显滥墒慰。而20165月以来篱欧,集团管控项目的招采节幅为10.22%青,远高于社会平均水平仍。

(二)招采工作的效率取得了明显提升惭某捐。改革前剑剔,千赢娱乐国际客户端管控界面不明忻熟、主体责任不清碘桑范、监管缺乏抓手味舵,招采工作各主体推诿扯皮时有发生戒,影响工作推进和实施效果设。且由于招采前期询比价不充分矫刃、设计成果深度不够售舅盲,造成需求不清瞪舰怜,影响招采质量和合同履行凡思。经过整改抱哺,使界面明晰啼寒、责任压实席壤检、督查问责落到实处熟宦,招采管理办法规定的内部决策浓腊、外部审批程序完备且设计深度符合要求方可开展千赢娱乐国际客户端的要求得到严格执行课绵盟,让招采工作的质量和效率明显得到提升秤。

(三)阳光透明的廉洁效应得到了凸显漆。在集团主要领导的重视和督促下弯备,集团预警犁菩淋、查错耽铣、纠错机制不断完善燎慈,督查雌晚弊、问责力度不断加大犁赐,再加上经评审的最低价评标办法的合理使用许,开评标现场全程录音录像等技术手段的运用慷侣,强化了集团千赢娱乐国际客户端采购阳光透明城铝、公平竞争的氛围滇竭,让违法违规的成本越来越高快谋、机会越来越械妗,廉洁效应进一步凸显颅龚,打招呼墩、递条子等干预招投标工作的情况基本杜绝帝婪吨。

(四)千赢娱乐国际客户端采购各项工作更加规范有序擎建。通过集团千赢娱乐国际客户端采购体制混匿、机制的改革斗恃揉,梳理并规范了集团千赢娱乐国际客户端采购工作的授权机制荒、服务机制团肖窟、责任机制脐、监管机制吠帛、审批机制锯、纠偏机制睫。千赢娱乐国际客户端采购“四个主体”的职责明晰侨,“三位一体”的监管模式运行有序皖奉鲁,最大限度的实现了集团千赢娱乐国际客户端采购的“可看钝、可管侍、可控碴、可预警烁勃卡、可追溯”光。

春风拂面柳色新

两年来揭,集团有关职能部门紧抓改革的“时间窗口”试,变压力为动力零,以动力激活力虫,让改革尽情释放能量硕城,慢慢实现了“换羽新生”的蝶变袜硷。在探索前进的征程中纠,虽然现阶段的改革提升了千赢娱乐国际客户端采购环节的管控效能涣铜,但对招采缔约后的合同执行环节尚未实现统一突多氢、持续绰、即时的监督预警烙涡嗡、分析纠偏颧弓,仍有较大的改革提升空间担薯起,下一步将通过“两个措施”的强化涸票,进一步实现由表及里的转变纫比:

一是肛姜藩,将千赢娱乐国际客户端采购点的管控沫颁,延伸为项目全过程管控凡。结合近期国家关于工程咨询的指导意见阜齿,进一步推进云投千赢娱乐国际客户端的业务改革郎,将其咨询业务进一步延伸抄衫,强化比价服务能力刚崇卯,发展全过程工程咨询嫡附。通过尝试混合所有制改革吓绰,采取收购部分股权实现控股的方式纬,获取以建筑设计甲级资质为核心的多个设计资质斯射脓、工程造价咨询服务甲级资质刨退、监理服务双甲或综合资质卯,以及相应的专业团队鲁函葱,快速形成全过程咨询服务的能力搓单。形成自有瑟鲍獭、可信己、可用的设计专业团队藐挂兢,在影响总千赢娱乐官网70%-80%规划设计阶段韶教,实现对千赢娱乐官网更为精准的控制;同时通过向集团提供全过程咨询服务能党,大幅提升集团项目管理据书、成本控制的专业化水平兴,以避免重复培养团队权敛咯,进而提升集团整体协同效益臼德,促进降本增效阿尸。

二是构建信息化管控平台登,实现全方位的实时管控读菇。按照集团“金融控股蛇韦、融信贯产”战略发展目标眠拿娠,以集团建设“业财一体化信息系统”为契机刊,结合云投千赢娱乐国际客户端发展全过程工程咨询的发展构想缺酒,推进项目全周期信息化管理系统奸想,通过线上线下服务的融合和促进姬鼻,整合并穿透项目在组织壬卫、时间汕、空间眯、目标等维度的管理卜,让集团领导如船娜、职能部门河暮、控股公司摩挞吃、项目公司实现对项目事前庆、事中骚酬母、事后全周期科学化蛔烈、标准化岸猩涎、可视化太、协同化炔敢、预警化管控惦喜送,为防控风险和大监督体系提供抓手淳宿,使目标有抓手攀、责任能压实烷僻汲、过程全透明猴、痕迹能寻源亩、经验可固化困饥监、数据可复用慰拭,最终实现管理效能的提升糜司、千赢娱乐官网成本的节约表喷、经济效益的增加寇跺。

风劲潮涌嗽,自当扬帆破浪;任重道远速穆,更需策马扬鞭不堤。后续的招采体制机制改革齿,将继续在集团“金融控股熊聊、融信贯产”战略目标指引下你缝,持续推进凄茨梯、革故鼎新裳测,为构建集团现代化经济体系和产业体系咀境,持续推进高质量改革转型发展贡献力量雀。



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